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2017年連山壯族瑤族自治縣法治政府建設情況報告(縣委)

發表時間:2018-01-15 00:00
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縣委:

根據省委、省政府《廣東省法治政府建設實施綱要(2016—2020年)》和市委、市政府《清遠市法治政府建設實施方案》等文件精神,我縣認真貫徹落實黨的十九大精神,堅持厲行法治,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,切實開展法治政府建設工作,將法治政府建設落實到全縣各政府部門,取得了一定成績。現將情況報告如下:

一、主要做法及成效

 (一)強化組織領導,精心部署工作

根據人員變化,及時調整縣依法行政工作領導小組成員,研究部署依法行政相關工作。印發了《連山壯族瑤族自治縣2017年依法行政工作要點》,將各項工作分解到相關責任單位,并認真組織實施。

(二)推進政府職能轉變,促進正確履職

一是印發了《2017年縣政府常務會議固定議題安排》,要求各部門根據工作職責認真落實部門的工作任務。二是貫徹落實《連山壯族瑤族自治縣行政機關負責人出庭應訴工作規定》,2017年,我縣3名副縣長、 1部門主要負責人出庭應訴。三是依據《連山壯族瑤族自治縣行政許可事項通用目錄(2016)》全面規范審批流程,明確審批程序和期限,各部門嚴格依照《連山壯族瑤族自治縣政府各部門權責清單》,在職權范圍內依法開展工作。四是繼續推進“多證合一”登記制度,2017年共發放登記證1005份。五是深入推進網上辦事模式。全縣職能部門涉及到的行政許可和公共服務事項全部進駐到網上辦事大廳,實現網上辦事全流程在線辦理,切實減少申請人到現場辦理的次數。2017年縣級行政許可和公共服務事項網上辦理率達100%、辦結率95.53 %,行政審批事項網上全流程辦理率99.6 %,83.8%以上的審批事項到現場辦理次數不超過1次

(三)多措并舉,完善依法行政制度建設體系

一是不斷完善政府法律顧問制度。2017年我縣繼續聘請廣東廣山律師事務所陳百賢律師和廣東金亞律師事務所溫福榮律師為縣政府法律顧問,全縣7個鎮和18個政府組成部門、部分政府工作部門均聘請了律師作為本單位的法律顧問,在重大行政決策、規范性文件制定等工作中提供法律保障。二是不斷完善規范性文件管理制度。為使本縣的規范性文件發布更有計劃性,印發了《連山壯族瑤族自治縣政府2017年度規范性文件制定工作計劃》,并按照該計劃督促相關職能部門抓緊制訂實施。印發了《連山壯族瑤族自治縣關于實行規范性文件統一登記統一編號統一印發制度的通知》,目前共統一登記、編號、印發了6份規范性文件,并按時在縣政府網站公布。三是嚴格抓好規范性文件發布的各環節管理。印發的《連山壯族瑤族自治縣創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資實施細則》、《連山壯族瑤族自治縣病媒生物預防控制工作管理辦法》等規范性文件,其草案均在縣政府網站征求社會公眾意見并反饋情況,經過法律顧問審核、縣法制部門的合法性審查等程序后,提交縣政府常務會議討論通過

(四)完善決策機制,推進依法民主科學決策

 1.積極開展重大行政決策公眾參與工作各部門貫徹執行《連山壯族瑤族自治縣人民政府重大行政決策程序規定》,如由國土資源和環境保護局草擬的《連山壯族瑤族自治縣土壤污染防治行動計劃實施方案》,通過縣政府網站向社會廣泛征求意見并及時反饋意見采納情況

2.加強對重大行政決策的合法性審查。嚴格履行法制局負責人固定列席政府常務會議及重要專題會議制度,所有重大行政決策事項、規范性文件、重要文稿和重大合同、協議,都需經政府法制部門進行合法性審查,未經法制局合法性審查或審查不合法的,不提交縣政府常務會議討論,不作出相關決策。縣法制局和政府法律顧問共審核規范性文件6份,合同19份。我縣沒有發生因違法或者不當決策被上級機關責令糾正或者被撤銷的情形,沒有發生因違法決策作出的具體行為被人民法院判決撤銷、變更或者確認違法的情形。

(五)加強隊伍建設,堅持嚴格規范公正文明執法

1.健全工作制度,推動“兩法銜接”。繼續完善案件移送備案制度,健全協作配合機制,及時更新各行政執法機關的兩個專項監督工作聯絡人員名單,進一步健全“兩法銜接”工作制度和信息共享平臺,有效提高工作效率。我縣行政執法部門建立健全了“兩法銜接”機制及完善案件移送標準等制度。

2.全面落實執法責任制,完善執法程序。2017年初,由縣依法行政工作領導小組辦公室對全縣各行政執法部門的行政許可、行政處罰等執法案卷進行評查,對發現的問題進行及時糾正。利用紀檢監察平臺加強對各單位行政權力公開情況的監察,對執法案件過程的時效性、執法環節、自由裁量、執法人員進行監察,實現常態化管理。2017年12月,開展了2017年度法治政府建設專項督查工作,對各部門存在的問題發出了整改通知書,并對督查情況進行了通報。

3.加強隊伍建設,對執法人員進行全面清理。2017年對新辦理《行政執法證》的80名行政執法人員全部實行網上考試,收回14本工作變動的行政執法人員的《行政執法證》。我縣不存在聘用合同工、臨時工從事行政執法工作,未取得執法資格的在編在崗人員從事行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等現象。

(六)強化對行政權力的制約和監督

1.加強內部監督。堅持用制度管權管事管人,堅持重大決策集體討論制度,加強內部權力制約,對財政資金分配使用、國有資產監管、政府采購等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權,強化內部流程控制,防止權力濫用。

2.自覺接受人大政協監督。分別2017年1月、12月向縣人大常委會2016年度、2017年度法治政府建設情況及時辦理人大代表和政協委員的建議、提案,2017年分別辦理人大代表建議199 件,政協委員提案60件2017年向縣人大常委會報備6份規范性文件。

3.落實政府信息公開,強化社會監督。建立完善了縣、鎮二級政府信息公開工作體系,積極完善政府信息公開制度,重新印發了《連山壯族瑤族自治縣政府信息公開工作考核辦法等制度》、《連山壯族瑤族自治縣政府信息公開工作保密審查制度》;印發了連山壯族瑤族自治縣貫徹落實清遠市政府辦公室2017年政務公開工作要點分工方案》,明確并督促落實政府信息公開工作。通過縣政府網站進行政府信息公開,積極搭建“微政務”平臺,開通政府官方微博和微信公眾號,自覺接受社會監督,更好地服務全縣經濟社會發展。

(七)加強行政資源整合,多元化解社會矛盾糾紛

1.加強社會矛盾防范和化解,努力化解矛盾爭議。進一步抓好人民調解的組織建設和業務指導,人民調解工作取得新的發展。一是健全完善矛盾調解工作機制。認真貫徹落實“屬地管理、分級負責”和“誰主管誰負責”的原則,做到“哪里有人群,哪里就有調解組織;哪里有糾紛,哪里就有調解組織”,實現調解組織的全覆蓋。同時,繼續推行重大疑難矛盾糾紛上報制度,督查督辦制度,定期接待群眾信訪制度和領導包案制度。繼續全面實施“以案代補”政策,各調委會、調解員的積極性、主動性進一步增強。二是采取各種手段,全力做好社會矛盾糾紛的化解。一方面,繼續抓好矛盾糾紛分析研判工作,做到每月一研判,準確把握我縣基層矛盾糾紛動態。另一方面,充分發揮鎮、村(居)調委會的主體作用和行業性、專業性調委會的特殊作用。2017年,我縣各級調委會共調解糾紛547宗,其中專業性、行業性調解337宗,鎮、村調委會調解210宗,全力化解農村基層和特殊性的社會矛盾糾紛。三是依法加強行政裁決、依法辦理行政復議案件。代表縣政府處理行政糾紛的承辦部門,在作出行政裁決前,做好調查取證工作,經專職律師審核后再提交縣政府領導審閱。行政復議承辦部門按照《行政復議法》的規定,在法定期限內作出處理。2017年共受理行政復議申請9宗,全部按時辦結。四是繼續推行“一村(社區)一法律顧問”制度。我縣每個村(社區)均聘請了法律顧問全縣沒有發生因違法處理行政爭議和民事爭議引發的重大群體性事件。

2.著力健全信訪維穩工作機制。一是根據省、市文件精神進一步完善信訪工作制度。二是實行信訪專項督查工作制度。針對群眾關心的熱點難點問題,深入基層開展信訪專項督查,引導公民依法理性表達利益訴求。三是開展涉法涉訴信訪矛盾專項行動。充分利用律師釋法析理、司法救助、困難幫扶、心理疏導和依法終結,切實把上訪人員穩控在當地。

(八)提高領導干部法治思維和依法行政能力。制定2017年度學法計劃,對各鎮政府、縣政府組成部門的領導干部學法進行系統安排并提出相關要求。2017年舉辦2期領導干部法治專題培訓班,各鎮、政府部門近200名領導干部參加了培訓。縣政府常務會議舉辦了2期法治專題講座。   

(九)加強政府法制機構隊伍建設。重新調整縣法制局的設置,在縣政府辦加掛牌子,人員編制5名,現在職在崗5名,已全面完成交接工作

二、存在問題

我縣法治政府建設工作雖然取得了一定的成績,但也存在一些薄弱環節。一是部分領導干部對法治政府的認識仍然不夠到位,依法行政、依法辦事的觀念有待加強。二是行政執法隊伍素質參差不齊,行政執法質量有待進一步提高。三是縣政府組成部門的法制機構建設仍然較薄弱缺少專業人員。四是重大行政決策科學化、民主化、法治化水平有待進一步提高。

三、下一步工作計劃

以黨的十九大精神為指引,貫徹落實《廣東省法治政府建設實施綱要(2016-2020年)》和《清遠市法治政府建設實施方案》,努力推動我縣法治政府建設取得新的成績。

(一)深入推進法治政府建設工作。依據《連山壯族瑤族自治縣法治政府建設規劃(2016-2020年)》要求,結合省、市工作部署,進一步細化工作安排,切實推動法治政府建設工作上新的臺階。

(二)加大依法行政監督力度。主動接受人大和政協的監督,及時通報政府工作情況,進一步提高人大代表和政協委員的建議、提案的辦理質量。強化重大行政決策咨詢、論證、聽證等制度,提高行政決策科學化、民主化、法治化水平。進一步做好規范性文件的制定與發布工作,加大宣傳工作力度,加強民主監督。

(三)加強政務公開工作。切實將政務公開貫穿于政務運行的全過程,加強重點領域的信息公開工作,積極推進行政權力運行程序化和公開透明,確保行政機關和執法人員嚴格依照法律規定的權限履職盡責。

(四)加強對行政執法人員的培訓。加強法制知識教育,不斷提高全縣領導干部依法行政意識和能力,特別是要加強行政執法人員的依法行政知識培訓,提高執法人員素質,規范執法行為。2018年繼續舉辦行政執法人員法律知識培訓班,領導干部法治專題培訓班

(五)加強執行制度的督導。在不斷健全完善法治政府建設各項規章制度的基礎上,加強執行各項制度的督導工作,建立起行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理長效機制。

 

                                                 連山壯族瑤族自治縣人民政府

                                                                       2018年1月11日

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